政府性融资担保体系缓解企业融资难题 国担基金发挥“头雁”引领作用

　　本报记者 韩昱

　　日前，财政部会同科技部、工业和信息化部、国家金融监督管理总局印发《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（以下简称《通知》）。

　　财政部有关负责人就《通知》相关情况回答记者提问时表示：“实施支持科技创新专项担保计划，通过进一步发挥国家融资担保基金（以下简称‘国担基金’）的体系引领作用，提高对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度，撬动更多金融资源支持科技创新，为实现高水平科技自立自强、加快形成新质生产力、促进经济高质量发展提供有力支撑。”

　　政府性融资担保具有“增信、分险、中介”功能，是撬动金融资源支持实体经济发展的重要政策工具。该有关负责人介绍，按照党中央、国务院决策部署，财政部会同有关方面持续健全完善政府性融资担保体系，成立了国担基金，构建了“国担基金—省级再担保机构—市（县）直保机构”的三层组织体系，实现了全国市级机构全覆盖、县级业务全覆盖。通过政府性融资担保体系的介入，与银行原则上按照“二八分险”承担贷款的风险责任，即，银行承担不低于20%的风险，担保体系分担剩余80%的风险（通常国担基金分担20%、省级再担保机构分担20%、市（县）直保机构分担40%），大大降低了银行承担的风险损失，相应提高了小微企业和“三农”主体的信用水平，银行的贷款积极性明显提升。

　　“国担基金成立以来，一直致力于落实国家高质量发展总体战略，充分发挥了财政资金‘四两拨千斤’的作用。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》记者采访时表示，国担基金积极联合金融机构，大力支持中小微企业和“三农”为重点的融资担保，大力促进专精特新等前沿性、战略性新兴产业加快发展，通过盘活市场主体资本流通，促进关键技术、管理方式、专业能力等领域创新发展，为提升国家产业转型能力和经济发展后劲提供了有力支撑。

　　在工作中，财政部持续推动国担基金发挥“头雁”引领作用，带动合作机构为实体经济降费让利，推进银行和担保机构“总对总”批量担保业务合作，建立风险补偿机制，促进政府性融资担保体系可持续高质量发展。

　　自2018年成立以来，国担基金再担保业务规模累计4.73万亿元，服务经营主体约420万户次，服务就业人数超4000万人次，为满足普惠领域融资需求、助力小微企业发展壮大、促进国民经济持续回升向好发挥积极作用。

　　而此次支持科技创新专项担保计划的主要内容中，也包括了“提高分险比例、担保金额、代偿上限，引导金融机构注入更多金融活水”。通过将国担基金的贷款责任分险比例从20%提高至不超过40%，单户担保金额上限由1000万元提升至3000万元，代偿率上限从4%提高至5%，有效提升了市（县）直接担保机构对科技创新类中小企业的担保积极性，带动银行将更多金融资源投向科技创新领域。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋对《证券日报》记者表示，国担基金一方面可以助力解决科技类中小企业融资难、融资贵问题；另一方面，还可通过国家顶层设计，不断提高科技创新的质效。后续要注意形成央地合力，增加担保基金的政策引领导向。通过担保推动中小科技企业不断做大做强，打通间接融资到直接融资的“直通车”，不断加大耐心资本的培育力度。

　　张依群也表示，国担基金应立足国家战略发展全局，有效发挥财政金融联动政策，增强政、银、企联动效应，建立完善服务科技创新的管理制度机制。以中小企业为扶持重点、以鼓励原发创新和孵化培育为重点、以资本可持续支持为重点，进一步强化市场化运作和央地合作机制，推动银行贷款支持和企业技术能力提升对接融合，提高国担基金运营质量效率，为服务科技创新优先发展构建全新融资环境和可循环发展模式，为培育新质生产力提供资本支撑。